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业主委员会为啥建不起来?媒体:行政部门监管失位等原因

与居委【会】相比,业委【会】【还】【得】算【是】新【生】【事】物。半月谈记者走访【中】【部】【多】【地】基层社区【发】现,由【于】【行】政【部】门监管失位、物业【作】【为】乏术等【问】题久难化解,目【前】【小】区业委【会】普遍陷入【了】筹建困境。如何打通业委【会】筹建堵点,让城市基层治理【的】“【前】沿阵【地】”【不】再【成】【为】社【会】治理体系【的】“化外【之】【地】”?

【为】啥建【不】【起】【来】?

2007【年】,【国】务院修改《物业管理条例》,明确【小】区应当选举【产】【生】业【主】委员【会】。12【年】【后】,半月谈记者走访【的】【见】闻却【是】——“【我】【们】区【一】共【有】70【个】城市社区,其【中】【有】业委【会】【的】只【有】10【个】左右。”【这】【是】【中】【部】某市【一】位区【民】政局局【长】【的】声音。

业【主】委员【会】【为】啥建【不】【起】【来】?

“【我】【们】社区【里】【大】【多】【是】老旧【小】区,【过】【去】【都】【是】单位【的】房【子】,居【民】根【本】【不】知【道】什么【是】业委【会】。”某省【会】城市【一】位社区居委【会】党支【部】书记【说】,现【在】【这】些单位【大】【都】破【产】倒闭,【小】区无【人】管理,但居【民】仍然【不】愿意【成】立业委【会】,因【为】【他】【们】觉【得】【成】立【了】业委【会】【就】【要】聘【用】物业公司,【就】【得】交物业费。

除【了】业【主】【不】【了】解外,物业【不】配合【也】【是】业【主】委员【会】难【产】【的】重【要】原因。【一】位【小】区业【主】反映,【他】【们】刚开始筹建业委【会】【就】遭【到】物业公司【的】阻挠,当【地】街【道】【和】房管局曾通知物业公司提交管理区域等相关材料,但物业拒【不】提交,【主】管【部】门【也】未【对】物业【进】【行】处罚,最终导致业委【会】“难【产】”。

“物业公司【为】【了】阻止业委【会】【成】立,【还】雇佣社【会】闲散【人】员【在】【小】区【里】威胁业【主】,非【法】砸门,百般阻拦。”【这】位业【主】【说】。

只【有】业【主】委屈?

建【不】【起】业委【会】,业【主】很委屈。只【是】,业委【会】筹建暴露【出】【的】【一】些怪现状,【也】让物业公司【和】基层治理【一】线【的】干【部】很委屈。

【有】【的】【小】区业【主】想【把】业委【会】变【成】【自】己【的】“【一】亩【三】【分】【地】”,【在】选举【前】挨【家】挨户“拜票”,拉关系、做【工】【作】,甚至许诺“选【上】【后】【一】【家】给【一】【个】车位”。凡【有】业【主】【在】业委【会】筹建微信群【里】提【出】质疑,立即被踢【出】群。【这】位业【主】最终拉【到】302张选票,选举当【天】却只【有】30余【人】【到】场。

【事】实【上】,业委【会】选举【人】数【不】达标并非【个】案,相伴【而】【来】【的】,【是】选举【过】程往往【也】【不】按规矩办【事】。“【有】【的】【小】区最【后】居然选【了】【个】受【过】处【分】【的】【人】当业委【会】【主】任。”【中】【部】某市【一】街【道】办【事】处【工】【作】【人】员【说】。

【也】【有】物业公司员【工】向半月谈记者反映,【一】些业【主】【成】立业委【会】目【的】【不】纯,带头张罗者曾当【面】向物业公司表示“【有】免费车位【可】【能】买房优惠【的】话,【我】【就】【不】折腾【了】”。【还】【有】【的】业【主】委员【会】【主】任【在】未征询【大】【家】【同】意情况【下】,将【小】区几间业【主】共【有】【的】房屋【以】远低市价【的】价格【出】租给别【人】做买卖。

【一】些基层干【部】抱怨,【对】【于】业【主】委员【会】该由谁【来】监管,现【行】相关【国】策【和】【法】律并无明确规【定】。街【道】【和】房管局按理【都】【能】牵头组织业委【会】,但现实却【是】谁【都】【不】愿管,【都】怕【出】【事】被追责。【这】【就】造【成】【了】业【主】委员【会】【成】立【后】“且【自】逍遥【没】【人】管”【的】局【面】,【为】【部】【分】业委【会】【成】员滥【用】职权留【下】灰色空间。

破解【之】【道】安【在】?

教授表示,业委【会】【是】城市社区治理【的】必【要】【一】环,目【前】更【是】亟需补齐【的】【一】块短板,需【要】各【方】共【同】努力。

【在】业【主】层【面】,【要】加【大】相关领域专业知识培训【的】力度,令其明【了】业委【会】【的】具体责任,并通【过】【有】效【动】员措施,提高业【主】参与社区公共【事】务【的】积极性。

【在】【行】政【部】门层【面】,教授建议各【地】【可】将业委【会】【的】【成】立纳入基层【行】政【部】门及管理【部】门【的】考察指标,【以】【多】元考评手段【为】抓手,鼓励各级【行】政【部】门、各【部】门【在】职权范围内积极【作】【为】,【而】非【不】【作】【为】【可】【能】乱【作】【为】。

【在】监管层【面】,教授认【为】,应【在】【法】律【法】规【中】【进】【一】步明确细化业委【会】【的】职权范围,让业委【会】【在】筹备、选举、履职等各【个】操【作】环节【有】章【可】循,让街【道】、社区【在】监督指导业委【会】【工】【作】【的】【过】程【中】【有】【法】【可】依。

【部】【分】基层干【部】建议,【要】【对】业委【会】【成】员特别【是】业委【会】【主】任【人】选设置【一】【定】【的】门槛条件。此外应增加【对】业委【会】【人】员【的】监管手段,比如签订责任承诺书、列【出】负【面】【行】【为】清单等。【同】【时】,【要】【发】挥基层党组织【在】业委【会】筹建、运【行】【过】程【中】【的】【作】【用】,探索让符合条件【的】社区居【民】委员【会】【成】员通【过】【法】【定】程序兼任业委【会】【成】员。探索【在】社区居【民】委员【会】【下】设物业管理委员【会】,督促业【主】委员【会】【和】物业服务企业履【行】职责。

【来】源:《半月谈》2019【年】第22期

半月谈记者:吕梦琦 王井怀 刘扬涛 【编辑:陈海峰】

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